鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導的重點。
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剛剛從金融危機中緩過勁來的中國經(jīng)濟又遭遇了產(chǎn)能過剩加劇的難題。***發(fā)改委官員周一表示,中國已將鋼鐵、水泥等六大行業(yè)列入重點調(diào)控目錄,將協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策,并運用必要的行政手段等,對其進行調(diào)控和引導。
***發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳十九日在此間的新聞發(fā)布會上表示,截至目前,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進展,但總體進展不快。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題仍很突出,有的甚至還在加劇。
在國務(wù)院近期印發(fā)的一份通知中,鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導的重點。電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過剩問題較為突出的行業(yè)也被點名。
據(jù)熊必琳介紹,六大行業(yè)原則上將不再批準擴大產(chǎn)能的項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求,不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖?,一律不得通過企業(yè)債、IPO等方式進行融資。
值得關(guān)注的是,除了鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè),多晶硅、風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)此次也被列入了“黑名單”。熊必琳指出,這兩個行業(yè)的突出問題是在建產(chǎn)能多,尤其是部分地方上此類項目的時候,沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源供給,出現(xiàn)了投資一哄而上、重復引進和重復建設(shè)問題,將其作為調(diào)控對象,主要是要促進自主創(chuàng)新,把握發(fā)展節(jié)奏,引導其有序發(fā)展。
產(chǎn)能過剩在中國并非是個新問題。二00四年以來,抑制產(chǎn)能過剩一直是官方宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。不過,專門就產(chǎn)能過剩問題舉行國務(wù)院常務(wù)會議,一次是在二00五年十一月,一次是在今年的八月二十六日。在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,十部門便聯(lián)手遏制產(chǎn)能過剩,可見問題之嚴峻。
與以往的政策措施相較,熊必琳表示,此次官方的調(diào)控將綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)以及必要的行政手段,不僅嚴格項目審批、實施有保有控的金融政策等,還引入了信息發(fā)布制度和問責制。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,官方將嚴懲不貸。
對于四萬億經(jīng)濟刺激方案是否加劇了產(chǎn)能過剩的質(zhì)疑,熊必琳表示,二者并無必然聯(lián)系。他以鋼鐵行業(yè)為例說,二00八年中國鋼鐵實際產(chǎn)量便已達到六點六億噸,加上五千八百萬噸在建項目,總產(chǎn)能超過了七億噸,在應對金融危機前,“已經(jīng)是非常明顯的過剩了”。
產(chǎn)能過剩三方面的原因
一、地方保護主義使***的好政策不能落到實處。各地GDP情節(jié)還很濃,尤其是嚴重存在短期政績意識,熱衷于上大項目,而且,盲目爭相上大項目也存在一定的民間支持率,內(nèi)地老百姓對于計劃經(jīng)濟時期,通過上大項目來拉動地方就業(yè)和收入還很依賴。
二、各種利益以驅(qū)動。各地爭相上鋼廠,上大項目,搞投入,這里面利益不言自明,政府官員、企業(yè)、當?shù)乩习傩斩加欣婊蚨唐诶嬖诶锩妗?/p>
三、各地小鋼廠產(chǎn)量不可小視。內(nèi)地的小鋼廠,高污染、高耗能,很多業(yè)主都是和電力部門人員合作,每年在電費上做些文章,所以,治理小鋼廠時候,電力部門也存在梗阻。
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